“北方稀土集团”有望在工信部主导的稀土行业“两到三家”终极整合目标中，率先占得一席。包钢稀土总经理张忠昨日在第四届中国包头稀土产业论坛上表示，关于组建中国北方稀土集团的方案已经上报国务院，如无意外将很快成立。分析人士认为，北方稀土集团的成立，是我国稀土行业向着“大集团”格局迈进的第一步，不过在后续的行业整合中，央企与地方政府的利益之争已是待破命题。

新集团或占八成轻稀土份额

据张忠透露，北方稀土集团的整合思路将会是以包钢稀土为主体，完成内蒙古上游企业整合重组；联合甘肃、四川、山东等地骨干企业，完善对北方轻稀土企业跨地区联合重组；积极参与南方稀土的整合重组，通过与江西、广东省稀土企业互相参股，共同搭建稀土合作平台。 业内人士预计，按照此思路，北方稀土集团将占据全国轻稀土80%以上的产能。

“整合内蒙古当地的企业没有问题，四川、甘肃等地的企业宝钢也已经渗透进入，但江西、广东等地的稀土企业，尤其是赣州的企业都有自己的想法，被北方稀土整合的可能性不大。”亿览网稀土产业研究员李浩表示。

早在今年初，工信部部长苗圩便曾表示，未来稀土生产企业组建成功后，将只保留两到三家大型稀土企业。业界普遍认为，北方稀土集团的成立是工信部向着“两到三家”目标努力的一大成果。

南方稀土整合依然困难重重

“从目前的形势来看，北方稀土企业的整合悬念不大，但南方稀土企业整合步伐较慢，核心原因便是南方小的稀土企业较多，利益格局比较分散。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示。

去年5月，国务院下发《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。随后，各地开始加快地方稀土整合的步伐。至今已经过去一年有余，北方稀土整合进展较快，而南方稀土整合困难重重，除了企业众多外，其中走私现象严重，很难管理是主要原因。

在白明看来，与北方完全依靠市场的整合不同，南方稀土集团整合必须依靠市场和行政双重力量的推动，方能实现整合，预计整个整合过程需要三到五年时间。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，以轻稀土为主的北方稀土集团成立后，未来肯定会有南方稀土集团，涵盖江西、广东、福建等地的重稀土企业，其他地区的企业如果能做大做强，经过一轮轮兼并重组后，也可能形成其他的区域性集团，但企业数量不会太多。

林伯强认为，未来国内稀土行业会形成被几家大集团所垄断的格局，工信部的“两到三家”是政府的目标，最终的结果要看市场吞并情况。这个整合过程对市场上排名靠前的大型稀土企业来说都有做大的机会，而小企业，尤其是民营企业都要面对被“吃掉”的现实。

央地利益冲突恐难避免

值得一提的是，工信部副部长苏波在出席同一个论坛时表示，随着地方逐步完成对稀土的整合，下一步国家将继续推动中央企业与地方企业的整合，组建稀土大集团，提高行业集中度。

但在白明看来，央地企业的整合是稀土行业整合的第一大难点，央企对中央财政负责，而地方企业的利益牵扯到地方财政收入，本身就会有很大的矛盾。且各地稀土企业利益诉求不同，在股权分配、价格机制、开采量等方面的矛盾是不可避免的。

李浩也表示，现在绝大多数稀土矿的采矿权都在地方手中，地方政府不会轻易让本地的企业被整合。“比如四川江铜如果被央企整合了，四川省就少了家纳税大户，它肯定不愿意。”

对此，白明认为，随着稀土行业整合的深入，必须依靠国家力量的推动，在税收、信贷、运输上对大集团有所侧重，推动中央和地方共同将蛋糕做大，照顾到各地政府和企业的利益，才能吸引更多的地方企业加入整合之列。