像东方的迪士尼、烟雨凤凰这样的文化旅游概念对于地方政府的吸引力有多大？答案似乎已经渐渐清晰。

9月11日，上海市政府例行发布会上透露，2012年，上海迪士尼主题乐园及配套设施项目将计划完成投资100亿元。 

据初步统计，在整个上海市，市级旅游重点项目“十二五”期间就高达20个，预计总投资额将超过1000亿元，至今已有6个项目正式开工。

不仅是上海，在长三角，在国内，层出不穷的文化旅游概念在全国各地带来了新一轮投资“盛宴”，一时间，地方大量旅游、文化项目陆续上马。

以湖南为例，当地传来消息称，距离湖南湘西自治州凤凰古城6公里的地方，一项拟投资55亿元人民币，完全模仿凤凰古城而建的新镇“烟雨凤凰”将于年内动工。

本报记者梳理近年来的地方投资项目发现，在基础设施逐渐完善，而实体经济又面临利润危机的时候，这些宏大的文化旅游概念正在进入地方政府的视野，多个百亿以上的投资项目，或将使文化旅游业成为投资拉动增长的急先锋。

地方力撑文化旅游大项目

与上海引入的“米老鼠”文化概念不同，更多地方希望能够对原有的文化旅游资源进行包装再造，将文化旅游放大成为经济增长。

七朝古都——河南开封正在进行着一项老城改造计划，并有传言称，此项老城改造计划将涉及4年1000亿的拆迁投入。

尽管开封官方在其回应中认为此为外界的误读，但无可否认的是，这个拥有中国历史上保存最完整的宋代文化资源，但经济增长始终未有出色表现的城市，开始用大手笔发展文化旅游产业。

根据开封官方公布的投资计划，未来五年，开封将重点打造占地20平方公里的宋都古城文化产业园区，投入3亿多元的“城摞城”博物馆项目正在建设中，朱仙镇国家文化生态旅游示范区和清明上河城等上百亿文化产业项目已经落地生根。

而就在开封的“汴京”想象还在酝酿中的时候，陕西大同古城再造计划已经接近完工，这个耗资上百亿的投资计划在2008年展开，将会清出城中所有的现代建筑。

除了再造和重建，“建新城保老城”也成了文化旅游产业扩大投资规模的方式。湖南传来的消息称，凤凰当地将完全模仿凤凰古城而建的新镇“烟雨凤凰”将于年内动工。

云南在文化旅游上亦不示弱，今年八月，云南省公布了近1000亿元的投资计划，高标准建设展示云南深厚历史文化底蕴的十大历史文化旅游项目。

与其临近的贵州也计划在未来10年内向旅游业投资3万亿，打造贵州的生态文化旅游。

“中国正处在前所未有的旅游需求爆发期。”长期从事区域经济和旅游经济研究的中国旅游研究院博士黄璜在接受本报记者采访时说。

经济的低迷也并未阻碍旅游业的增长。中国旅游研究院发布的报告称，即将到来的国庆黄金周旅游市场较去年就将有20%的增长，“旅游收入约为1800亿元，比上年同期增长14%。”

正是这个潜力巨大的市场，引燃了各地对旅游产业的投资热情。主导大同古城再造的大同市市长耿彦波称，大同未来旅游人数瞄准300万的项目，“以100元门票算，一年是3亿元”。

而更多人看到的是，稳增长压力加大的情况下，旅游业对其他行业的拉动力。山西省旅游局局长席小军此前在接受媒体采访时称，消费在本轮“稳增长”中的作用和角色更加凸显，而旅游消费的拉动作用当仁不让。

前瞻产业研究院旅游产业分析师罗娟对本报记者表示，文化旅游有着一业可兴百业的特点，旅游对住宿业贡献率超过90%，对文化娱乐业、餐饮业和商品零售业、民航和铁路客运业贡献率均很高；同时对国际商务、影视娱乐、会展博览等现代服务业也有重要促进作用。

“这无疑会在经济整体趋势下滑的情况下，提供更多的就业岗位。”一位地方政府系统人士告诉本报记者。

此外，目前地方由于环境压力而进行的产业结构调整也使得被称为“绿色产业”的旅游业成为了必然的选择。

背后隐藏地产概念：考验地方政府理性

“还有一个更重要的原因，一旦有了文化旅游的概念，周围的地价就又会升高，在地产调控的政策不放松的情况下，制造更多的概念，无疑是抬高地价最好的方式。”一位文化产业观察者如是分析地方热衷于文化旅游等概念。

“各个地方普遍觉得旅游发展‘不进则退’，再不投资就错过时机了，客观上存在投资攀比的现象。”黄璜说，“但在稳增长的背景下，选择通过投资旅游项目来促进经济发展需要更加谨慎。”

外界普遍认为，旅游项目投资与普通的基础设施项目投资不同，后者具有公共物品和长期战略性投资的特点，只要在建设之前充分论证，建成后一般都能发挥建设之前的预期功能，具备基本的需求规模。

“但是旅游项目建成后的价值完全依赖市场的认可，如果没有充分进行可行性研究，在建成后不被市场所接受，则会造成严重的后果。”黄璜说。

以2011年底在河南驻马店汝南县梁祝镇开间的梁祝文化景区为例，该项目计划投资2亿元，但由于前期投资者投资未能落实，而后期也没有找到合适的开发商，目前项目已经搁置。

此前曾被定位为“好莱坞+迪士尼”集合体无锡华莱坞项目也放弃了影视旅游和影视制作基地的定位，开始主力打造“以影视后期制作为主的专业技术产业园”。

“由于财力有限，地方上造了概念后落实得很粗糙，景区的文化价值并没有得到充分体现，也很难持续吸引游客。”上述地方政府系统人士说。

“我在全国各地的调研中，规划动辄上百亿的项目屡见不鲜。在这种情况下，项目的前景和实际情况成为‘皇帝的新衣’。”黄璜说，“最终，项目要么在地方政府和开发商达到各自的目的后不了了之，要么在建设过程中迅速缩水，要么最终形成了穿着旅游外衣的房地产等项目、高尔夫球场等等。这将违背地方发展旅游业的初衷的。”

“地方在经济压力下发展旅游业，更加考验政府的理性和智慧。”黄璜这样认为。