据媒体报道，按照中国国家对能源领域改革的总体部署，2014年的重点是电力体制改革，新的电力体制改革方案已在国务院常务会议上获原则通过；而2015年的重点将转向油气体制改革，与电力体制改革总体方案相类似的一份《石油天然气体制总体改革方案》即将制定完毕。 

对此，中国石油总裁汪东进透露，国家能源局进行的油气体制总体改革方案制定工作，目前正处在征求意见和修改完善阶段。其中，油气管网分离改革，符合油气体制改革的大方向，也是重点的内容之一。改革会结合中国油气管网当前的实际情况，分步实施，目标是完全实现管道市场化等目标。

目前，油气管网设施包括原油、成品油、天然气管道干线和支线，以及与管道配套的相关设施。数据显示，中国油气管道总里程约12万公里，主干油气网处于“三桶油”高度垄断经营的状态，其中，中石油运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道。

长期以来，要求打破“三桶油”油气管网垄断的呼声不断。据媒体报道，三年前，大唐集团计划借道中石油，向北京供应其内蒙古工厂生产的天然气，本来只需要从工厂出发修建一小段管网，与中石油管网连通即可。但是与中石油的谈判最终无果，大唐没有别的选择，只好自建打通北京的管道。从这一案例可以看出，如果连大唐这样的央企都很难利用被“三桶油”垄断的管网，那么更多处于劣势的地方国企和民营企业就更难有相应的机会。

应该看到，“三桶油”垄断油气管网已经造成了一定的不良影响。一方面，虽然油气上游开始允许各路资本进入页岩气和煤层气等领域开采，以实现油气来源多元化的目标，但由于顾虑中石油管网的垄断，在一定程度上打击着新兴油气企业的投资信心。另一方面，“三桶油”垄断油气管网，试图实现上中下游一体化产业链垄断，建设自身的管网系统，在一定程度上造成了管网重复建设和资源浪费。

随着十八届三中全会《决定》的出台，国企经营自然垄断行业的改革方向得以明确。《决定》指出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，进而推进公共资源的合理配置。

此后，油气管网改革提上日程，并主要形成了两种改革意见。第一种意见是先行政分拆“三桶油”的管道业务，再重组一家或几家管道公司，改变“三桶油”既是经营者又是使用者的双重角色，以政府行为推进市场化的改革模式。第二种意见是通过增量改革，培养市场力量，鼓励多元投资，并要求所有管道必须向第三方开放等，以市场来配置资源，最终完成管道体系的市场化改革。

从此次媒体披露的信息来看，油气管网的改革很可能采用第一种意见。这意味着油气管网将拆分和独立，油气产业链垄断将被打破。

事实上，油气管网与石油公司分离也是市场发达国家的经验，通过对油气产业链中可竞争环节和自然垄断环节的拆分，实现了上游勘探、开发、生产和下游油气销售的市场竞争，把中游有自然垄断的管网分离和独立，使其成为自主运营和自负盈亏的企业。同时，对自然垄断的管网加强监管。

可以预见，油气管网的分离，将有利于全国统一和开放的管网系统的形成；有利于消除包括煤制气和煤层气等上游供气企业对于管输瓶颈的顾虑，增强投资积极性；也有利于今后的管网投资引入混合所有制，促进投资主体的多元化，加速管网建设。

未来“三桶油”管道业务的分拆，是重组为一家还是多家管网公司，现在还不得而知。但不论是一个独立运行的全国性油气管网，还是像一些市场发达国家一样，由不同主体投资的区域管网，共同组成一张全国性管网，都对监管和调度提出极高的要求。在调度层面，要及时改进我国目前主要基于管线层面、政府出面协调的调度体系，建立统一的常态化调度平台，以此来消除应急式管理的痼疾。