据美国大西洋媒体公司财经网站Quartz报道，8月25日，美国农业部作出决定，要购买价值2000万美元的奶酪，以此来帮助国内的乳制品生产者。

由于奶价低迷和出口市场疲软，美国乳制品生产者的生存境况颇为挣扎。美国农业部发布的数据显示，过去两年间，全美奶牛场的营收下滑了35%。 

全美牛奶生产商公会(NMPF)希望美国政府购买1.5亿美元的奶酪，相比之下，目前2000万美元的购买额度还少得有点可怜。

国际市场起变化

加州是美国产奶第一大州，当地奶农近几年来碰到的最大的麻烦之一是中国进口需求增长减缓了。在过去很多年中，由于中国中产阶级日益兴起，牛奶消费不断增加，进口牛奶及奶制品量不断增加，而中国国内食品安全监管有待加强，消费者对产品质量要求不断提高，这些状况都推高了中国需求，中国一度成为美国奶农的一个可靠的出口市场。

可是到2015年情况变化了。中国已经积累起巨大的奶制品库存，而且国内的奶制品生产水平和监管水平也得到了大幅度的提升，中国市场对于美国、新西兰、荷兰等外国奶制品的需求走向了疲软。

另外，俄罗斯吞并克里米亚之后，美国和欧盟对俄罗斯进行了制裁，美国和欧盟国家对俄罗斯的乳制品出口停止了，俄罗斯转向白俄罗斯来满足自己对牛奶的需求。因此，美国失去了俄罗斯牛奶市场。

在这样的时刻，欧盟官员又对欧洲的奶牛场提供了补贴，规模达到5亿欧元之多，这进一步扭转了国际市场的供求状态，美国奶农又失去了欧洲市场。

商务部研究院国际市场研究部副主任、研究员白明对国际商报记者表示，导致美国乳制品业遭遇困境的原因很多。首先，乳品行业的运行周期性强，有大小年之分，这同养猪业、养鸡业等相似。其次，对乳业产生影响的不可控因素较多，比如气候、供需、汇率等。再次，国际乳制品市场的竞争越来越激烈，澳大利亚、新西兰、加拿大等国都是美国的有力竞争对手，且中国市场对这些国家都实行开放，因此，乳制品业成为了跨太平洋伙伴关系协定经历长时间谈判的一个矛盾焦点。

自购能否起作用

美国农业部介绍说，他们计划购买大约1100万磅奶酪，一部分储存起来，用于食物银行和联邦营养计划，这样可以帮助推高产品价格，让奶牛场的收入有所增加。数据显示，2014年6月，美国奶酪生产商未售出奶酪库存大约有6.55亿磅，而今年6月，这一数字已经增加到7.59亿磅。

然而，摆在奶农面前的是一个复杂而长期的问题——政府的购买其实只是权宜之计，问题的关键在于地缘政治局面的变化和各供应方对全球需求的激烈争夺。

白明表示，美国乳制品业的优势明显，但却不是国际上的绝对强手。近年乳制品遭遇滞销，美国政府的压力较大，既要面对国际对手的挑战，又要解决国内需求可开发空间不大的难题。压力之下，美国采取了政府干预市场的方式，这与其在国际谈判中一贯批评其他国家类似做法的态度相矛盾。“美国原本没有储备粮制度，因此政府回购只能应急，暂时缓解乳制品业的困局，却不能从根本上解决供大于求的行业难题。”白明说。

商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长、研究员周密对国际商报记者表示，政府自购的方式往往是短期的做法，有助于缓解经济周期的冲击。奶业企业和农场会根据市场供需信息调整其生产方案，适应新的供需关系。政府的做法事实上为生产赢得了更多的调整时间，避免受到过度冲击，但仅靠自购是无法回到危机前的平衡水平的。

周密还指出：“中国国内奶业同样面临发展困境，进口国的选择也较多，还是应该根据市场条件来进行衡量。价格没有最低只有更低，不应根据短时间的价格而大规模购买，但可以根据需求适当购买。”