国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男指出，自2011年国家能源局牵头研究建立能源消费总量控制制度以来，各项工作取得重要进展，在31个省市统一了思想，形成了共识，并初步形成了《合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》。

据介绍，到2015年，我国能源消费总量的目标将控制在41亿吨标煤左右。从能源构成来看，煤炭占我国能源消费总量的70%，石油、天然气次之。可见，要实现41亿吨的能源消费目标，控制化石能源消费是重头。意见稿提出，未来将研究征收化石能源消费税，实现天然气和煤炭资源税从价计征，研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。

“资源税和消费税都是通过价格手段来调节能源消费，只不过一个是从生产侧，一个是消费侧。而征收消费税的话，可以对用户的消费习惯造成更直观的影响，从而防止过度浪费。但这一政策更多的还是针对高耗能用户，普通用户的能源消费价格不会有太大变化。”周大地告诉《经济参考报》记者。

而厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为，征收化石能源消费税会推高能源价格，再加之收税存在难度，在已经征收资源税的情况下，化石能源消费税不会很快开征，在“十二五”期间更可能是进行个别试点。控制能源消费总量机制要发挥倒逼作用还需要比较长期的过程，短期内难以见效。41亿吨的能源消费总量和地方需要的能源数量还是有很大差距，分解的过程将是中央和地方博弈的过程，而且分解下去之后怎么完成也是个问题。