近日，中国工业和信息化部发布《有色金属工业“十二五”发展规划》，明确将结构调整转型升级作为“十二五”期间有色金属工业的主要发展方向。相关内容如下：

转型升级已迫在眉睫

据了解，“十一五”期间是我国有色金属工业发展最快的时期，据初步统计，10种有色金属产量年均增长13.7%，有色金属行业规模以上企业完成销售收入年均增长29.8%，实现利润总额年均增长28.1%。在技术装备、品种质量、节能减排等方面均取得显著成绩。此外，我国有色金属工业在优化产业布局上也取得了很大成就，部分冶炼产能已开始逐步向资源能源丰富的地区转移，2010年西部地区电解铝、锌、镁的产量均占到全国的一半以上。

“经过‘十一五’的快速发展，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整等方面取得明显成就，主要有色金属冶炼技术及装备达到了国际先进水平，已经具备由大到强转变的良好基础。”工信部原材料司相关负责人表示，由于有色金属产品广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域，从长远发展看，在我国实现城镇化、工业化、信息化的过程中仍将起到重要作用。同时，战略性新兴产业及国防科技工业的发展，也需要有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破。加上国际金融危机影响深远，西方国家国际贸易保护主义抬头，围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争将更加激烈，迫切要求有色金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。

行业优化布局进一步明确

《规划》明确“十二五”有色金属行业布局调整要统筹规划，坚持上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合的原则，提出引导行业进一步优化布局的方向和任务。即以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。在控制总量的前提下，积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。提升企业国际化经营水平，鼓励在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。

同时，按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化示范基地，以及优势互补、合作双赢的东(中)西产业转移合作示范区。

该负责人强调，根据《规划》，“十二五”时期，有色金属工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变，实现产业、生态、社会和谐发展；由注重主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变；由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变；由注重国内向注重国内和国际两个空间发展转变，加快产业转移。同时，作为国民经济的重要基础产业，考虑到国内资源、能源短缺的问题和我国资源分布不均、经济水平发展不平衡的国情，有色金属工业的发展还要立足支撑国内下游市场发展需求，立足于支撑区域经济发展，无论是大力发展精深加工产品，还是节能减排，都要立足技术进步的支撑。

大企业、小企业都有优势

转型升级，对于企业来说，无疑是面临的一次巨大挑战。据中国有色金属协会在2月7日发布的数据显示，2011年，规模以上工业企业销售收入3.9万亿元，实现利润1990亿元，同时，利润进一步向拥有资源、能源的企业集中，规模以上有色金属工业企业销售利润率为5.1，资本利润率为8.0%。

而《规划》也针对“十二五”期间大中型企业的发展提出了一系列政策措施，要求重点大中型企业建立完善技术创新体系，研发投入占主营业务收入达到1.5%，精深加工产品、资源综合利用、低碳等自主创新工艺技术取得进展，绿色高效工艺和节能减排技术得到广泛应用。同时，要按政府引导、企业为主体、市场化运作的原则，结合优化布局，大力支持优势大型骨干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。积极推进上下游企业联合重组，提高产业竞争力。充分发挥大型企业集团的带动作用，形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的企业集团。

在这样的竞争环境下，在《规划》中，小企业是否还有生存空间，会不会形成企业发展过程中的马太效应？

对此，中国有色金属工业协会副会长兼秘书长贾明星分析说，“《规划》要求在结构调整方面控制冶炼产能的盲目扩张，引导企业注重高精尖加工技术的研发，提高整个产业的技术附加值和管理附加值。中小企业可以随时根据市场需要对产品系列和加工品种进行调整，船小好掉头。另外，在深加工行业，加工品种同技术各方面紧密结合，中小企业在这方面也有其自有技术。这些都是他们特有的优势。”

行业发展所面临的问题与挑战

针对有色金属行业所面临的问题，贾明星称，随着有色金属行业的发展，一些其他行业的大型央企和民营企业都加入了有色行业的团队。这些行业的加入对有色金属行业的技术进步、资产重组、企业集中度的提高有很好的推动作用，因为进来的都是有实力的大企业，它们既有资金优势又有管理优势，对行业的整体发展将是一个很好的促进。但是，他担忧地说，有色金属行业的技术都有自主知识产权，要付技术转让费，现在其他行业企业进入有色金属行业，会四处挖掘技术和经营骨干，对此，他强调要规范这个行业的行为，正规经营，避免恶性竞争。

此外，《规划》提出把国际合作作为提升有色金属工业竞争力的重要途径。积极利用两种资源、两个市场，提高资源保障能力，加快国内电解铝等过剩产能向境外转移，提高企业国际化经营水平。对此，贾明星表示，在国际贸易上有色金属行业应考虑贸易平衡，增幅过高，有可能会带来争议。尽管我国有色金属对外贸易摩擦不断，但企业可以靠技术、靠管理来提高质量和竞争力，因此他预测未来一段时期，有色金属出口量会增加，但增幅会有回落。