美国副总统约瑟夫·拜登巡访东亚三国,议题很多,但各界关注的唯有一个:美国对 “中国防空识别区”的态度与立场。这不仅是对美中“战略伙伴关系”的一项测试也是对美日同盟、美中日三角关系状态的一项测试。
当中国提出设立“防空识别区”后,反应最为激烈的是日本,安倍上下闹腾。美国也做出了一些反应,一再表示不承认,并派遣战机进空识区,还在本地区增加部署侦察机,但总体而言,拿捏得比较有分寸,显示美国对这一问题,有着更深一层的考虑。
日本人很清楚,在空识区问题上,假如没有美国撑腰,是闹腾不赢的。拜登访东亚三国,日本认为联美抗华的时机来了。在与拜登的会晤中,美日达成了四项共识:即不默认中方单方面设立防空识别区。强化日美两国之间的相互合作。自卫队和美军不会因此而改变在这一空域的联合行动。绝不容许中国对民航客机的飞行安全构成威胁。表面看,美日“联手”了,但更要紧的是,拜登拒绝了日方的三项要求:发表一份“共同声明”,共同要求“中国必须撤回防空识别区”,阻止航空公司向中国政府递交飞行计划书。显示出拜登并未跟安倍起舞。
媒体报道,在与拜登会谈后,安倍晋三“神色凝重”。拜登在会谈后则表示:“出现误判和错误行动的可能性很大......希望日中间进一步加强对话和危机管理机制的建设。”
另据报道,拜登在日期间表示:“习近平主席正处于事业起步的艰难时期,我不能给他添麻烦。” 此时,美国的立场已经很清楚。第一,立场居中:在中日争议中,不完全偏袒日本,使之保持“仲裁者”身份;因为东亚局势紧张,对美国也没有好处。美国更担心的是事件造成地区紧张局势,擦枪走火的危险性增大。第二,保持弹性:在空识区问题上保持一定弹性处理的空间,即不默认,也否认;第三,区别处理:军队和民间企业区别对待。美航空管理部门已经建议美民航公司遵守中方的东海防空识别区规则。
在拜登访华期间,空识区问题更被高高举起,轻轻放下。拜登与习近平在中国4日稍早时的闭门会谈中谈及了中国防空识别区议题,但两人在随后的公开会谈中均未提及。反倒是提及拜登表态愿意扩大合作和沟通,推进美中新型大国关系。媒体报道,拜登在会谈中并未提及让中方撤销东海防空识别区,同时表示希望中国不要划设新的防空识别区。这是否表示,东海防空识别区已成新的“现状”,美方将“默认”?有论者称,这是中国取的一项政治性胜利,我们更愿意在前面加上“阶段性”三个字。
回顾空识区问题的各方博弈,可以得出几点结论:第一,中国主动出招;长期以来,在外交问题上,都是美国出招,中国应对。如今,随着中国国力发展,政治与外交的成熟,已经到了主动出招的阶段。空识区就是一个例子。相信今后中国还会有更多的招数,维护国家的主权。第二,设立空识区的政治意义大于军事意义:设立空识区是国际惯例,美日都有设立,中国并没有出格之处。这是在向中日之间的争议地区和争议海区显示存在,也是对这些地区存在的所谓“日本管辖权”进行挑战。同时也说明,中国空军已经具备了在东海广大的空域实施管控的能力。这是中国出招的底气所在。第三,出招如何减少震动也是一项学问。如对民间更清楚说明,不要把空识区有意无意等同于领空或领空的延伸区,不必要地提高民众的期待值,不鼓励任何愤青情绪和行为。对于反制行动,也要放眼长远,不要计较一城一池的得失。毕竟,空识区问题与主权问题不能等同。对外沟通上,也应更多地做好事先的沟通协调,尤其是与友好国家的协调,以减少震动。
最后,中国也应清醒地认识到,在空识区问题上,美中日三方的角力和博弈还将长期存在,并且可能因为中国的日益强大变得更加复杂。美方约束日本,并不等于站在中方一边。因为美日关系与美中关系的性质是不同的。同时,美方还有许多可以运用的筹码,中国只能见招拆招。
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