8月19日的中国，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布。《意见》从激发市场活力、形成创新驱动、推动城市转型等11个方面提出35条具体举措。这也是新一届政府对于东北振兴问题首次提出全面与系统性的区域性发展规划，为东北振兴确立了清晰的路线图，明确了东北振兴以市场与创新为核心的总基调。

　　在二十一世纪的第一个十年，中国逐步确立了以西部大开放、中部崛起与东北振兴为核心的三大区域发展版图，并试图以这三个支点作为抓手拉动中国经济增长的新引擎。这三个支点当中，振兴东北一直是推进中国区域经济协调发展的重要环节。自2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》标志着振兴东北战略的正式实施。此后，国务院又分别在2005年、2007年、2009年与2012年密集出台关于东北振兴的指导意见与规划。

　　在此之后，东北经济社会实现了快速发展，2003年到2012年的10年间，东北三省地区国内生产总值翻了两番多，年均增长12.7%。但自2013年来，东北地区经济增长呈现出明显减速。2013年，辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年，三省经济增长的颓势不改，辽宁、吉林今年上半年GDP增速环比均又下降了0.2个百分点，黑龙江的GDP同比增速仍在5%以下。与此同时，东北地区存在的制度、结构与发展方式方面的问题集中表现出来，原有的发展模式已经难以为继。对于东北地区未来经济发展重新规划，从而实现振兴东北已经是迫在眉睫的问题。

　　整个东北地区经济社会发展中所面临的问题大都也是当今中国经济发展的难题，而东北地区表现的尤为突出。此次的《意见》与现届中国政府对于经济改革方面的思路是一而贯之的，可以说是中国经济改革过程中的一个生动缩影。将东北地区作为整个改革的突破口也可以显示出中国政府对于经济改革所具有的壮士断腕的勇气与决心。全国经济改革一盘棋，通过系统与全面的体制改革拉动中国与东北地区经济的可持续发展是本次《意见》的出发点与立足点，这也与之前关于东北地区经济发展规划的确立有着根本的不同。

　　为了破除东北地区经济发展所存在的难题，此次颁布的《意见》与之前国务院对于如何拉动东北地区经济发展的基本思路也有着明显的差异。之前历次关于东北地区经济发展的规划均将老工业基地的定位放在了关键位置，试图从东北地区存在的优势入手拉动东北地区经济发展。而此次的《意见》在更大程度上淡化了东北老工业基地的定位，而将东北地区经济社会发展中所面临的困难、劣势集中挖掘出来，从而对症下药，将阻碍东北地区优势发挥的制度性、结构性问题摆在更为关键的地位，从而拉动东北地区经济社会的可持续发展。

　　一方面，之前历次关于东北地区经济发展的规划与建议始终是以东北地区的工业基础为核心，从而试图以此带动东北地区的产业升级与经济转型。但是，东北地区的投资环境不理想、法制环境差、信用基础薄弱、市场化程度远远不够等问题始终困扰着东北地区优势的发挥，从而既有的方针难以带动东北地区经济结构调整与转型。因此，此次《意见》开张名义的便将激发市场活力、深化国有企业改革作为规划的破题与核心。《意见》贯彻了十八届三中全会的核心精神：将经济体制改革作为推动中国经济发展的关键，促使市场在资源配置中起到决定性作用。围绕这一主题，东北地区将通过进一步简政放权与非公有制经济大发展的一系列举措改善东北地区的投资与发展环境，通过大力度的国有企业改革使政府从市场的领域推出出来，利用市场更有效地实现经济资源的再配置。通过营造良好的营商与投资环境，革除市场中低效甚至无效的环节，从而更大幅度的发挥东北地区既有的经济优势。

　　另一方面，与之前历次关于东北地区经济发展的规划与建议相比，此次的发展规划将创新摆在了东北振兴过程中的关键位置。之前关于东北地区经济发展的规划仍然停留在发挥东北经济优势的基础上，而此次则全方位对东北地区实现跨越式发展提出了新要求，东北不仅要保持原有经济发展的优势，而且要创造出新优势。一方面，通过开展产学研协同创新改革试验与完善区域创新政策，以国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，以利益为纽带，打通产学研一体化的经济发展模式，采取有效的区域创新政策与创新基础条件支持，全面形成东北地区创新经济的新格局。另一方面，在原有工农业的基础之上，做强优势产业，更重要的是培育新兴产业与现代农业，在原有支撑的基础之上再造东北经济发展新优势，从而以创新提振东北地区经济的整体竞争实力。

　　除此之外，继承了已有关于东北地区的经济发展规划，本次《意见》进一步强化了东北地区城市转型、生态环境建设与民生改善问题的布局，在细节上明确了东北地区在这些方面发展的步骤、路线与重点，可以说是《东北振兴“十二五”规划》的进一步深化。

　　总体上来看，此次《意见》的颁布对于东北地区经济发展具有里程碑式的意义。国务院对于东北地区经济发展的规划体现了本届政府对于全国经济体制改革一盘棋，通过系统和全面的经济体制改革带动中国经济转型与发展的总体思想。同时，东北地区的经济发展重点逐渐由单方面发挥产业优势向革除短板、创造长板与拉动既有优势的系统性方式转变。通过经济体制改革革除经济发展中的制度性与结构性劣势，通过创新驱动创造经济发展的新优势，通过带动传统工业与农业的既有优势，全方位的推进东北地区经济发展，实现东北振兴。