19~23日，20人左右组成的欧盟“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”(TTIP)谈判“小分队”再次远赴美国弗罗里达州迈阿密，开启美欧之间在TTIP上的第11轮谈判，并交换商品进口关税减让方案。

就在谈判前夕，提前被外媒泄露的谈判档案显示，美国始终在两大核心方面拒绝谈判：政府采购以及在美国金融市场规定方面的合作。

泄露的文件所透露的情势，同此前欧洲贸易官员对于美国政府没有将主要精力放在TTIP谈判上的抱怨吻合。目前尽管遭到公众强烈抵制，欧盟仍希望在奥巴马政府任期内，即明年春季之前可以签署TTIP谈判，欧盟也立下2015年底之前结束TTIP谈判的目标。

不过更令人感到前路莫测的是，此次美欧对于TTIP中最重要环节之一“投资者-国家争议解决”(Investor-StateDisputeSettlement,ISDS)仍不打算进行任何谈判，而欧盟方面则单方面提出，希望以“投资者法庭系统”(theInvestmentCourtSystem)来代替ISDS。

还是不想真心谈?

2013年开启TTIP谈判以来，美国有先“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)后TTIP的谈判策略，此举被欧盟国家贸易官员抱怨美国对TTIP谈判重视力度不够。此次，美欧双方都派出精英团队，在迈阿密展开为期一周的谈判。

据悉，美欧此次将交换商品进口关税减让方案，这将涉及互相免除对方97%的商品进口税，而最敏感的3%产品征税清单，则留到最后谈判阶段再进行博弈。

此前，欧盟曾在最开始就诚意表示，可以取消85%的美国商品进口税，而美国拿出的谈判文本仅为取消69%欧盟商品进口税，此举令欧盟上下震惊。欧盟一直真心希望开启21世纪新的美欧合作，而美国却还在耍谈判技巧。

不过即便是免除进口税，消除贸易税务壁垒，对于美欧而言也并不是最主要谈判：美欧之间的贸易税已经相当低了。

然而在涉及核心领域的谈判中，美欧双方进度缓慢。法国外贸国务秘书菲克尔(MatthiasFekl)在本月警告道，在TTIP谈判中，“必须在心态方面发生实质性变化，达到互信，互惠，并有获得谈判文本的可能。”

此次，在谈判前夕所泄露的谈判文件显示，不仅在政府采购和金融市场领域美方不积极展开谈判，同时在“海运服务、航空运输等领域，美国继续扮演防守角色”，反对欧洲企业进入本地市场。

ISDS条款依旧缺席

在此次谈判中，ISDS成为民众最为反对的条款。欧盟民众认为ISDS是对民主和法治的威胁。

为应对民众疑虑，欧盟委员会于2014年3月开始在网络上发起公众咨询调查，最终收到了15万份回复，创下欧盟委员会公众咨询调查史上的最高纪录。其中97%的公众反对将ISDS条款纳入TTIP。

在普通欧盟民众看来，ISDS旨在保护外资，特别是大型跨国企业在投资国的利益。当出现利益冲突时，外资可以绕过主权国家，在国际仲裁场合对投资国政府予以起诉，也就是所谓投资者(Investor)针对东道国(State)的起诉机制。超过97%的受调查者认为，ISDS条款的隐忧在于，由于东道国希望获得投资，从而在国内政策作出妥协，进而妨碍欧盟的司法和公正，使公众利益受损。

最终，屈服于公众压力，欧盟委员会贸易司在本月16日正式提出，要用“投资者法庭系统”(theInvestmentCourtSystem)来代替ISDS。

投资者法庭系统，将比ISDS制度更加透明，拥有15名独立法官，并具有上诉机制。法官将由美国、欧盟和第三国任命。

然而在安抚欧洲左派情绪的同时，欧盟委员会此项决定令他们失去了来自商业团体的支持。欧洲商业群体“商业欧洲”迅速指出，在此投资者法庭之下，如打输官司，投资者将需要支付所有仲裁案件相关费用，这样的安排就会吓跑小企业。同时，如果设置上诉机制，那么此机制一定会被频繁使用，从此令案件审理时间冗长，花费巨大。

过欧盟委员会方面则回应，“即便进入上诉阶段，整个程序将不超过两年时间。”

此次，在迈阿密，美欧双方将不就ISDS或欧盟的新方案展开谈判，此前在欧盟曾透露该投资者法庭系统的雏形时，美方的反应就趋于冷淡。

如果欧美顺利达成TTIP协议，双方将建起世界最大自贸区，涵盖全球约40%的经济产出和50%的贸易活动。

据欧盟估计，欧美自贸协定一旦生效，每年将分别为欧盟和美国创造1190亿欧元和950亿欧元。