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美中战略与经济对话是绝唱吗?
来源:侨报网      编辑:社会事物评审新闻中心     时间:6/6/2016      点击次数:6277

6月6日至7日,第8轮美中战略与经济对话(S&ED)将在北京举行,中国国家主席习近平特别代表汪洋副总理、杨洁篪国务委员将与奥巴马总统特别代表克里国务卿、雅各布·卢财长共同主持对话。本轮对话是奥巴马任期内的最后一轮,作为奥巴马时代的政治产物,S&ED是否会随着奥巴马的卸任而曲终人散,成为绝唱?

要回答这一问题,必须对S&ED的由来以及它在美中关系当中发挥的作用做一番梳理。事实上,早在小布什政府时期,美中两国已经存在两个对话机制,分别是美中战略对话和美中战略经济对话。前者是副外长级的对话,后者是部长级的对话。奥巴马上台后,将上述两个对话整合为美中战略与经济对话,使其成为美中两国参与部门最多、议题最广的高层年度沟通机制之一。在过去8年当中,S&ED被认为是为双边关系设定目标和方向,帮助化解震荡、吸收压力、缩小分歧的旗舰对话。

以即将举行的第8轮美中战略与经济对话为例,双方将分别在战略轨和经济轨展开诸多焦点话题的讨论。战略轨主要议题将包括以朝核和南海为代表的亚太地区问题、反恐问题、在中东地区的合作问题。经济轨方面,中美双边投资协定(BIT)、中国工业产能过剩以及由此导致的贸易摩擦、人民币汇率问题等都备受瞩目。特别值得一提的是,在经济对话的小范围讨论中,两国元首特别代表将就G20议程和全球经济面临的挑战进行战略性讨论。汪洋特别强调,要为今年9月份G20杭州峰会期间,习近平主席和奥巴马总统举行的重要会晤做好经济政策准备。

也就是说,美中战略与经济对话是为了美中两国推进合作、管控分歧而设立的机制,并且在过去8年间发挥了重要作用。那么,在后奥巴马时代,这项机制还会继续延续吗?

随着奥巴马时代渐渐走向终点,美中关系势必面临更多变数。尤其是在美国大选进入白热化阶段的当下,中国议题再度成为驴象两党最信手拈来的靶标。但是,如果只看到选战期间两党候选人对中国咄咄逼人的姿态,就对美中关系忧心忡忡,恐怕又过于悲观了。实际上,从过往历史看,任何一位候选人为赢得选举,往往都会在中国议题上表现得非常强硬,甚至在新总统上台之初也可能在对华政策上示强。但在历任总统的政治周期当中,美中关系的传统走势都是“低开高走”。

当然,随着中国的实力不断加强,让美国有“后有追兵”的紧迫感。从目前情势判断,这一次,不管是希拉里还是川普当选,新总统上台后开局可能会“走得更低”。但一个不容回避的事实是,美中作为全球前两大经济体,经济关系是双边关系的压舱石和推进器。双方在经济层面有着深入联结,既合作又竞争,但在核心利益层面往往一荣俱荣、一损俱损。这种关系完全不同于冷战时期的美苏争霸。所以,美中关系尽管一直在调整,两国斗而不破的大势没有发生变化。

此外,在一个越来越全球化的世界,中国随着自身发展的溢出效应,希望在国际事务当中承担起更多的责任。美国其实也同样希望中国在更多的领域“挺身而出”,比如在联合国维和任务、资助有关项目乃至解决欧洲难民问题等,美国都期待中国扮演一个有帮助的角色。

正因如此,美中关系尽管面临诸多不确定性,但唯一确定的是双方都需要推进合作、管控分歧的对话机制。从这种意义上看,美中战略与经济对话有其重要价值,或许S&ED的名称会变化,但是奥巴马的继任者势必会推出新机制,在化解“震荡”、吸收“压力”、缩小“分歧”方面,延续美中战略与经济对话这一沟通平台的使命。


 
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