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使用否决权:一切应从国家利益出发
来源:侨报      编辑:社会事物评审新闻中心     时间:2/10/2012      点击次数:1725

几天前,联合国安理会就叙利亚问题进行表决时,中国同俄罗斯投下反对票。一石激起千层浪,不但美英等西方国家指责中俄是叙利亚执政当局的“包庇者”,一些叙利亚和利比亚的示威者还在决议被否决后,冲击了中俄两国驻的黎波里大使馆,以显示对叙利亚反对派的支持。

作为安理会常任理事国之一,中国对联合国的决议拥有一票否决权,但从过去的历史来看,中国在使用否决权时总是相当慎重。从1971年恢复在联合国的合法席位算起,加上这次,总共动用了8次否决权,是安理会五大国中动用否决权次数最少的。正因为如此,这次中国在投下反对票之后,立刻引起了各方高度关注,全球众多媒体从不同的角度猜测中国为什么要投下反对票,中国国内的网友也纷纷发表自己的观点。


事实上,外交作为内政的延伸,一国外交政策的制定必须符合国家的利益,中国敢于投下反对票,也不外乎这个理由。这一点,从中国在利比亚问题上的所为及得失清晰可辨。


2011年3月18日,安理会就利比亚问题通过1973号决议,中国在表决中投下了弃权票,被指责“纵容侵略”。两天后,西方国家武装入侵利比亚,直到将卡扎菲政权赶下台。在这过程中,中资机构遭受巨大经济损失。战后,受美法等国扶持上台的利比亚过渡政府开始走亲欧美路线,法国经贸代表团、意大利石油公司等一大批组织和企业都在利比亚积极开展经贸活动,且已经取得了一定进展。而中国商务部工作组2月8日结束对利比亚的工作访问,得出的结论是:目前中资公司重返利比亚仍有障碍。显然,当初投弃权票没有让利比亚问题和平解决,更没有让中国“占到便宜”。


相比利比亚,叙利亚石油产量不大,但中石油的作业产量在该国所有外企中名列前茅,一旦局势不稳,遭受损失也大。而且以叙利亚连接亚、欧、非三大洲的战略位置,以及被称作“世界小国中的最大国家”的地位,中国不可能无动于衷。因此这一次,中国投反对票反对强制更迭叙利亚政权、接待叙利亚反对派代表团访华,都凸显中国在吸取处理利比亚内乱的教训后,为维护国家利益,表现出更为主动、积极的国际政治策略。


除了国家利益,中国政府也开始将“国际责任”落到实处。回溯叙利亚危机,工业不振、高失业率等才是问题的根源,西方强国习惯用“政权更迭”来解决问题,则让危机加剧——纵观“阿拉伯之春”扫荡过的国家,这一模式不断上演,屡试不爽。如果对地区事务保持沉默,长此以往,不但中国在中东的经济利益难保,也有损国际形象——作为世界“经济巨人”、安理会常任理事国,如果不在国际事务中发挥更大作用,难免给人“外交侏儒”、“不负责任”的印象。况且中国长期奉行和平共处的外交原则,反对干涉他国内政,也获得国际认可。既然反对,总不能喊一喊就行,需要有实际行动。对比中国在利比亚和叙利亚问题上的态度,哪个消极,哪个积极,一目了然。


今天的中国已经重回世界政治舞台的中央,在很多重大国际问题中,中国的声音举足轻重,某些时刻甚至是决定性的。中国必须高度重视国际社会的期望,同时化解一些外界的顾虑:对其他国家尤其是阿拉伯国家的民众来说,虽然中国投了反对票,但这不意味着中国与所谓独裁者站在一起,投票行为取决于是非曲直,中国将成为一支推动和解的力量;对于西方国家来说,难免担心中国以后会频繁使用否决权,在国际事务中针锋相对,对此,中国不应有所退缩,正像中国外交部副部长崔天凯2月9日说的那样,“中国使用否决权是谨慎和负责任的,但不能指望中国不使用,该出手时,中国一定会出手。”


中国的政治传统和文化基因有别于西方,政策取向也必然有所不同。中国不赞成强加于人,也不应怕激怒西方,只要更加清晰确切地表达自己的立场和主张,就是成熟、自信、负责任的表现。


 
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