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普梅政治:俄罗斯的变与不变
来源:侨报 作者:姚望      编辑:社会事物评审新闻中心     时间:5/29/2012      点击次数:4681

    随着梅德韦杰夫就任俄罗斯总理,他提名的政府成员名单获得总统普京批准。从去年12月杜马选举以来所开始的,俄罗斯执政当局的过渡状况终于告一段落。

 

    普京、梅德韦杰夫各自归位后,俄政府架构的变与不变,表现了俄执政当局未来的施政思路——实现平稳过渡,保持中央政府总体政策延续性。


    其实早在普京宣布参选总统时,观察家就认为俄总体上保持了政策的延续。新一届政府的任命印证了这一点:一方面部分的人事更迭,已在这几个月内陆续展开,比如把总统办公厅第一副主任苏尔科夫调任副总理;原驻北约大使罗戈津出任副总理;西卢阿诺夫任财政部长。这些人在新政府中,保持了自己的职位。同时,一些关键性部长已担任了很长时间,比如外交部长拉夫罗夫和国防部长谢尔久科夫,都是普京上一次就任总统时定下的职位。一些新部长,则是由副部长提升,这有利于延续以往的政策。政府部门还是保持了部、署、局的设置,这些前几年的设置,虽受到批评,但还是延续了下来。看来普梅目前在机构改革方面不会有大的动作。


    但还是有一些变化。新当局突出了对地区的关注,比如任紧急状态事务部部长长达十几年的绍伊古改任莫斯科州的州长。在梅德韦杰夫的总统任期末,有多位地方大员换了新人。俄同时设立了远东发展部,部长伊沙耶夫同时兼任总统远东联邦区代表。而副总理继续兼任北高加索联邦区总统代表。改换地方大员也是防止一些地方官做大。


    政党内阁初步浮现。说来有趣,曾在去年12月领衔统一俄罗斯党参选杜马的梅德韦杰夫,最近被确认为该党主席,而他在领导该党之后,才正式申请成为该党党员。这样的构造颇为奇特。普京在过去4年里,常年领导统俄党,但是并未成为该党一员。这表现了普京想以更超脱的姿态,凌驾于政党体制之上,获得更广泛的支持度。比如普京参选总统的竞选总部就是立足于统战组织性质的人民阵线,而非统俄党。梅德韦杰夫从领衔竞选名单,到领导统俄党,再到成为党员,成为俄联邦首位党员总理,政党和内阁的关系有了实质名归的效果。


    去年杜马选举中,统一俄罗斯党的支持度下降,其中一大原因就是腐败问题。而梅德韦杰夫当总统时,上台伊始最主要的政纲就是打击腐败,所以他领导统俄党,是否能够有效通过政党内部途径改善统一俄罗斯党的名声,则任务艰巨。


    此外还值得注意的是原任副总理伊万诺夫调任总统办公厅主任,常年以来总统办公厅主任都是维系总统和外界关系最重要的职位。普京心腹伊万诺夫出身强力部门,在军队和情报系统都呆过,可见普京还会继续倚重强力部门。而总体风格还是保持了对经济的关注以及国防外交等大政的延续。


 
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