年终岁尾，普通人家或许会想着盘点一年进账，看看今年守住了多少钱。可在大陆一些“官衙”却在盘算今年预算内外账目上还有可观的结余，如果不在年前突击花出去，可就“赔大发”了。年终突击花钱季，又拉开帷幕。

“突击花钱”，遭舆论诟病多年。可有财政部官员近日表达了不同意见——“年终突击花钱不违规， 日本也如此”。如果只是搬出邻邦也有突击花钱的例子，就想佐证突击花钱的正当性，恐怕说服力有限。道理很简单，就好像一个人做了坏事，别人也做过这种坏事，但不管多少人作恶都不能证明作恶本身的正义性一样。

其说辞是否合理，还是先来看看数据。中国财政收支数据显示，今年前11个月全国财政累计支出10.5万亿元（人民币，下同），而今年中央财政支出预算指标为12.4万亿元。也就是说，还剩下约1.9万亿元的预算资金，需要“突击”花出去。

其实，12.4万亿的全年预算指标摊下来，每个月大概有1万亿元，算来年底这个月的还不算太离谱。而且诚如该官员所说“突击花钱与违规花钱并非同一概念”。只要年底确实有这些项目，都在预算内，支出也完全合乎程序，那么年终突击也只是完成预算指标，从严格意义讲，如此突击花钱并不违规。

可是，该官员也提到了三种违规花钱情况：一是原本没预算，但非要花钱；二是有预算但是不走正常审批程序；三是有预算也走程序，但最后“做了手脚”。他还补充“这些情况确实存在。不仅发生在年底，每个月都有可能”。

看，其实该官员也知道公众诟病的突击花钱主要针对的是哪一种情况。若揣着明白装糊涂，只在“突击”和“违规”上抠字眼，就不厚道了。

而且突击花钱更深层的病根，舆论也声讨多年，就是现行预算编制中的“基数加增长”的方式。每年预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。这就直接导致了那些年终预算尚有结余的机构，没有机会创造机会也要花，不然不但今年的剩下的要上交，明年预算规模还可能遭削减。

所以，在这样的情势下，突击花钱很难保证不违规。是否违规，定义权和“最终解释权”必须交还给民众。有内部和外部的严格监督，年初预算也要细化到每把椅子，每箱打印纸，这样才能保证预算花销是科学有序的。那种采购苹果系列电子设备当U盘的浪费行为，才能得到有效遏制。

同时，除了预算，各部门的那些形形色色的事业性收费、社会保障以及一些行政罚款等“预算外收入”也该纳入严格管控。只有让这种非预算内的灰色收入也难以摆脱监督，行政支出没有任何暧昧的“法外飞地”，突击花钱、三公消费才能真正做到不违规不逾矩。一切支出有章可循有法可依，一切财政支出都在公共监督视线之内，才能消解年底突击花钱是否违规的社会焦虑。