国务院总理李克强5月30日主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。

给企业减负，既是一个谈了几十年的老话题，又是一个久治不愈的大难题。特别是实体经济，更是这一难题的最大受害者。

二十多年前，这一话题主要围绕“三乱”（乱收费、乱集资、乱摊派）而展开，后来又增加了一个乱罚款，实际变成“四乱”了。八十年代开始的“三大检查”，主要也就是想解决这些问题。遗憾的是，这样的检查，虽然成绩显著，却效果有限。“老三乱”不止，“新三乱”又至，

虽然从九十年代中期开始，加大了对预算外资金的管理力度，多数预算外资金都纳入了预算内管理。但是，也是治标不治本，对企业来说，负担一点没有减轻。真正看到效果的，是近年来开始的取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围、严禁新增收费项目等政策出台之后。即便如此，企业负担仍然十分沉重。各种合法不合法的收费项目，仍然紧紧缠绕在企业的身上，成为企业难以生存与发展的枷锁。

不仅如此，从1994年开始的分税制改革，又让企业的体制内负担快速加重，在短短的二十年时间内，财政收入总量就由1994年的5000多亿一下子增长到2013年的近13万亿，增长了20多倍。期间，GDP则只增长了13倍。

尤其值得注意的是，在体制内外税费负担没有降低的大背景下，融资成本快速攀升也成了企业新的更大的负担。尤其是实体企业和中小企业，更是融资成本快速上升的最大受害者。因为，实体企业和中小企业原本就很难得到银行的支持，好容易得到支持了，融资成本又那样高，还如何生存、发展，如何吸纳就业与提高员工收入呢。

如果说税费的收取，还有一点恻隐之心，对真正困难的企业，还能够免除相关税费的话。在融资方面，可就完全相反了。亦即越困难的企业，融资越难、融资成本也越高。最终，只能关闭、停产、歇业和破产。

也正因为如此，减轻企业负担这个老话题，不仅有老概念，也有新内容。如何将这个老话题写出新思路、新方法，就成了十分重要而关键的方面。

很显然，要让减轻企业负担的老话题写出新内容、新思路，最重要的手段就是改革。因为，总结这些年来企业背负的各种负担，都是因为体制方面的原因造成的。收费如此，收税也是如此，融资成本高更是如此。

想一想，如果政府已经按照市场经济要求转弯了职能，建成了服务型政府，政府各职能部门还能动辄到企业收费、罚款、摊派吗？如果财税体制符合市场经济要求，还会出现连续二十多年以远高于GDP的速度增长吗？要知道，这样的现象，别说是中国这样以低端制造业为主持国家，就是美国等高科技国家，也无法出现。如果金融体制改革到位，银行不再是垄断行业了，其他所有制银行也都纷纷建立起来了，银行还能擅自提高企业的融资成本吗？

所以，只要改革到位，改革的措施到位，困扰企业、特别是实体企业的负担过重问题，也就自然而然地得到解决。相反，如果改革力度不大，该改的地方一直得不到改。那么，纵然通过行政手段能够解决一些问题，也无法让企业真正摆脱负担沉重的枷锁。