今年8月，中国外交部副部长傅莹率团赴不丹，与南亚国家不丹举行边界会谈，并会见不丹第四世国王。此前的6月，温家宝总理在巴西会见了不丹首相。在这两个场合，中国不丹均公开提到了“建交”。中国和不丹虽为友好的邻国，但因为某些外部因素，新中国成立以后，中不始终未能建交。从1984年至今，中不两国进行了20轮的边界会谈。中国与南亚小国不丹在领土上究竟有何争议，这背后又隐藏着怎样的博弈？两国的边界何时能够划定并且建交？

今年8月份，外交部副部长傅莹率团，在不丹首都廷布与不丹代表团进行第二十轮边界会谈。傅莹表示，中不边界谈判举行28年来取得了重要进展，两国边境地区保持和平与安宁。

傅莹还在不丹历史最久、发行量最大的英文报纸《昆色尔》上发表署名文章，表示两国边界争议面积不大，双方要本着互谅互让的精神，加快谈判进程，早日找到公平合理、双方都能接受的解决办法。文中特别提到“中不两国友好不会伤及任何其他国家”。

两国关系

虽未建交但保持友好交往

不丹，喜马拉雅山南麓的内陆国家，面积38394平方公里，与中国海南省陆地面积相仿，其东、北、西三面和中国接壤，南面与印度接壤。中不边界长约600公里，从未正式划定。不丹民众在生活习俗上与中国的藏民相似。该国立藏传佛教（噶举派）为国教。

中国和不丹迄今未能建交，但一直保持友好交往。外交部公开资料显示，1971年，不丹投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。1974年，不丹邀请我驻印度使馆临时代办出席第四世国王的加冕典礼。1979年起，两国领导人每年均互致国庆贺电。

云南省社科院南亚所不丹问题专家杨思灵说，在清朝时，不丹和中国的边界的形式很灵活，并未有明确的划界。“在新中国成立初期，不丹在一些争议地区设哨所，背后实际是印度的军力在进行支撑。”

中国社会科学院亚太研究所研究员刘建也表示，在过去，中不边界问题和中印边界问题一起谈判。1959年周恩来总理致函印度尼赫鲁总理，表达了中国希望单独与不丹进行领土谈判的愿望。

领土争议

两国28年举行20轮边界会谈

中国和不丹真正开始单独领土谈判是在1984年，此后两国轮流在北京和不丹首都廷布举行边界问题会谈，至今已经持续28年。

在28年的中不领土谈判中，中不两国一共进行了20轮的谈判。

中国与不丹的争议领土并不大。2004年出版的由中国外交部条约法律司编著的《中华人民共和国边界事务条约集——中不卷》指出，中不边界从未以条约或协定正式划定，但两国间存在着一条传统习惯线，边境地区基本稳定。目前，双方争议区总面积约1200多平方公里。

中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员、西南边疆与海疆研究室主任孙宏年援引2004年出版的《列国志——不丹》一书介绍称，对于有争议的领土，中不两国前4轮边界会谈达成了指导性意见，此后双方进入实质性谈判阶段，并对边界地区进行了实地勘察，绘制了边界地图。

1986年以后，两国边界地区形势基本缓和，牧民放牧和民间边贸恢复正常。1989年，不丹第68次国民议会通过了部分段落的划界方案，计划在1991年底基本完成划界。

“但是，由于不丹国内对解决边界问题存在着不同看法，又受到外界因素影响，不丹政府在划界问题上的态度发生变化，放慢划界的步伐，中不边界问题也就拖到今天。”孙宏年表示。

但为保持边境地区稳定，1998年12月中不两国签订了《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》。

协定写明，双方同意，在边界问题最终解决之前，保持边境地区的和平与安宁，维护1959年3月以前的边界现状。该协定是两国第一个政府间协定，对维护两国边境地区稳定具有重要意义。

外部影响

不丹无法回避“印度因素”

对于中国和不丹的交往，近日，印度也有很多反应。《印度时报》网站上部分网民甚至表示“要策划政变兼并不丹”和“要像上世纪70年代对付锡金一样来‘处理’不丹”。

《印度时报》登文猜测称，不丹希望得到中国的支持，在联合国安理会中获得2013-2014年度的非常任理事国席位，中国可能为此要求不丹减少对印度的依赖。

《印度电讯报》则在6月报道称，中国和不丹建交的努力，似乎得到了印度的默许。

“印度对不丹的影响非常深。”杨思灵表示，印度控制着不丹的经济命脉。他说：“不丹的货币与印度货币挂钩；不丹石油消费全部来自印度；不丹生产的近九成的水电都由印度控制，主要出口对象也是印度。

同时，印度为不丹开放16个过境贸易口岸。如果印度拒绝进口不丹的水电，不丹经济将遭受灭顶之灾。”

孙宏年研究员给出了其他的例子：在军事上，上世纪80年代以前不丹皇家陆军的训练主要由印度负责，不丹军人除在印军事院校训练外，有的还被直接编入印度陆军服役1年到3年后才回国。在军队的后勤保障方面，不丹陆军军费全部由印度提供，装备和军需也主要靠印度支援。

杨思灵在编撰云南社科院《南亚报告》蓝皮书不丹部分时注意到，每年不丹领导人外访，第一个访问国家就是印度。

印度独立后，1949年8月与不丹签订《印不“永久和平与友好”条约》，其中第二条规定“不丹政府同意对外关系以印度政府的意见为指导”。据杨思灵介绍，2007年2月不丹同印度签署经修订的《不印友好条约》，虽然抹去了“不丹外交接受印度指导”的条款，但是规定不丹外交必须不能损害印度的国家利益。

孙宏年表示，在解决与中国边界问题的过程中，“印度因素”是不丹无法回避的因素。“印度因素”至今仍在某种程度上影响着不丹的对外关系。

关系展望

“中不建交只是时间问题”

谈到中不边界谈判的突破，刘建研究员认为，中不双方表达“建交”意愿的动向可算突破之一。两国虽然未建交，但不丹一直坚定奉行一个中国政策，在台湾、涉藏、人权等问题上支持中方立场。目前，中国已经成为不丹第三大贸易伙伴。

本月10日，不丹第四世国王旺楚克在会见外交部副部长傅莹时表示，只要两国关系继续沿着既定轨道向前发展，不中两国解决边界问题以及实现正式建交的目标必将早日实现。今年6月，国务院总理温家宝在里约热内卢会见不丹首相时表示，中国愿在和平共处五项原则基础上，同不方建立正式外交关系，早日划定两国边界。

近年来，中不交往逐渐增多，关系进一步发展。孙宏年认为，不丹与中国在时机适合时双方建立正式外交关系是必然趋势。

印度个别网民的激烈言辞，表明印度某些势力企图继续延续1947年前英帝国主义政策的意愿，但是现在已到了21世纪，这种意愿只能一厢情愿。

杨思灵也认为，中不建交只是个时间问题。一旦中不建交，南亚区域的战略互信和中国与南亚区域经济合作将得到提升，同时也扫清了边界谈判的一个阻碍因素。