欧洲理事会在会前发布的一份书面声明中说，欧盟领导人将重点讨论如何改进征税效率、打击偷税漏税，以改善欧盟成员国的财政状况，并深化欧洲内部市场。领导人还将在欧盟促进增长、就业和提升竞争力的框架下讨论能源政策。

　　英国首相卡梅伦抵达会场接受媒体采访时说：“我主张降低税率，因为我们要鼓励投资，鼓励创造就业机会。我们要确保设定合理的公司税率，当然这需要加强国际合作，分享各国的税收信息。”据卡梅伦介绍，税收政策合作将是即将于下个月在英国举行的八国集团峰会的重要议题，而欧盟必须采取共同行动为这一议题作出贡献。

　　卢森堡首相容克在会前对媒体表示，只要欧盟与瑞士和其他有关国家进行相关的谈判，卢森堡将随时准备从2015年1月开始自动交换税收信息。在谈到打击偷税漏税时，荷兰首相吕特说，欧盟每年因偷税漏税行为损失1万亿欧元（约1.3万亿美元），这相当于欧盟七年的预算总额，因此这是一个亟待解决的极为重要的问题。

　　欧盟委员会主席巴罗佐此前一天在欧洲议会发表讲话时说，如果不解决偷税漏税问题，欧盟委员会将无法向诚实经营的企业和辛勤工作的家庭交代，也无法向正在为大规模财政紧缩而做出牺牲的重债国交代。

　　欧盟各国财长曾于本月中旬在一次会议上重点讨论打击偷税漏税问题，并试图就废除银行保密制度、各国交换金融数据达成一致，但并未成功。据欧盟官员透露，此次首脑会晤将为达成共识增加政治推动力。

　　此外，欧盟领导人还将讨论欧盟如何应对以“页岩气革命”为主要特点的全球能源新格局给欧洲经济带来的挑战。多位欧盟官员近期称，欧洲的天然气价格是美国的4倍多，强化欧洲单一能源市场、加强能源节约、提高能效、实现能源结构多元化有利于帮助欧洲降低能源成本。