养老保险制度一直被视为社会“稳定器”。

但从6月初开始持续发酵的我国养老金存在的各种问题，引发了整个社会的担忧。

未来某一天，我们是否会真的老无所依？

6月14日，媒体发表文章称，有研究报告预测2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，引起舆论的广泛紧张。养老金缺口真的很大？到底缺在哪里？各个机构发布的数字乱飞，“推迟退休年龄”、“养老金入市”等专家和官方开出的各种药方，并没有完全解除公众的焦虑。

6月20日，人社部相关人员称，延迟退休年龄在研究，现行政策不会立刻调整。同一天，中国养老金融论坛上，养老金入市话题再度引起热烈讨论。而养老问题背后的中国人口政策，再度受到各方质疑。

回避中国养老金缺口并非上策。“未富先老”的老龄化时代，谁不关心自己未来的保命钱？如果有些问题久拖不决，势必影响到社会的稳定。如何让“比太阳还要有光辉”的公平正义，普照每一个现在处于、或必将走入老年的人？这是中国必须面对的现实问题。从“养儿防老”到“养国家以防老”的转变，更将是一条漫长之路。

壹 数字之乱

公众之忧

延迟退休可行吗？“猛药”会不会有副作用？

6月14日，《经济参考报》发表文章称，中国银行等机构最新发布的一项研究报告预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

这个数字迅速引起各方舆论的强烈反响。6月18日，权威媒体《人民日报》发表文章，称中国养老金不会缺口18.3万亿元，并推出系列报道《我们的养老金怎么了》，力争还原事实真相、解释政策本意。  中国养老金有缺口吗？缺口有多大？公众为什么担忧？

“我们和希腊不一样”

据6月18日《中国商报》称， 2006年，人保部负责人称当时的养老金缺口是2.5万亿元；社科院学者估算，截至2010年底我国养老金缺口为1.7万亿元。这是过去已经形成缺口的数字。

而人民大学研究表明，1997年到2033年期间产生约8万亿元的养老金债务总额。 6月14日，《经济参考报》称，中国银行等机构最新发布的一项研究报告预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

18.3万亿元。这听上去是一个不可思议的数字。人社部有关负责人在接受媒体采访时声明，根据人力资源与社会保障部统计，截至2011年年末，我国企业职工养老金目前结余1.9万亿元，从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。  6月15日，中国银行首席经济学家曹远征，也是这份研究报告的牵头人之一，接受媒体采访时特别表示，报告内容与人社部的说法并不冲突。人社部是现金流作为基础，而这份报道是以支付责任为基础。18.3万亿元现金缺口，并非指的现金流。

“这是资产负债的一个算法，它基本是一个存量的概念。就是说，如果在未来70年中间，按现有的给付水平保障的话，除了现有的社保资产以外，还需要18.3万亿元。它的现金流才可以覆盖未来70年。”

对于部分舆论对社保的担忧，不少专家称言过其实，人们没有必要恐慌。国家信息中心经济预测部副主任范剑平称，我们和希腊不一样，希腊福利水平太高，超出生产力发展水平，所以它有它的问题，中国现在根本不存在这些问题，我们覆盖面很宽，但我们的保障水平是和我们国家的国情，和我们国家生产力水平是相符的，也完全可以使得我们国家的保障体系健康运营。

大多数中国人退休8年后就去世？

但这样的解读，似乎并没有完全消除大众的担忧。 正处在不安全食品、高房价等焦虑之中的公众，对于自己未来的保命钱也习惯性地选择了担忧。6月5日，人保部明确表示，延迟退休年龄已是一种必然趋势，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这似乎意味着人保部也发现了今后养老金的缺口，并在积极采取一些改变。延迟退休被视为解决中国养老金缺口问题的灵丹妙药。

中国国家行政学院副教授时红秀接受媒体采访时称，解决养老金缺口问题，应该开源节流。按照国际经验，比较立竿见影的方法是延长退休时间。据测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

但延迟退休遭到了劳动者的反对，据人民网的调查，反对者占93.9%。更有人指出， 假如延迟退休，中国人口的可预期寿命为73.5岁，这意味着绝大多数中国人在退休8年后就去世，这是不是太过残忍？

还有学者指出，如果以“延迟退休”作为缓解养老金收支平衡的“猛药”，不仅不能药到病除，甚至会带来不可避免的副作用。比如延迟退休造成就业岗位无法腾出，更多啃老族盯着父母的退休金；比如社保政府支出总量少腐败多，延迟退休利益无法均分到个人头上。

从1993年开始，广州8.9亿元养老保险金被挪用，无法完全追回；   2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市劳动和社会保障局原局长违规拆借32亿元社保基金，此案掀起的上海社保风暴震动全国，波及上海政要、国企高管、民营企业富豪28人，包括中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇。而全国参保人退休年龄延迟一年，也仅仅只能使养老统筹基金增长40亿元而已。

未富先老，谁让我们老有所依？中国：养老之忧整理/见习编辑王铭俊

贰 不公平的双轨

“两个高工不如一个机关勤杂工”

为了填补社保资金巨额缺口，如果一味地强调延迟退休年龄，恐怕无益于保障资金的平衡，甚至误导社会忽视养老保险制度自身的缺陷，例如双轨制的改革等。而公众反对延迟退休的另一个重要原因，正是备受诟病的养老金双轨制。

养老金是社会对劳动者的“反哺”，公平公正理应是首要规则。但事实并非如此。

“本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平。”

我国有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳，这样的比例在不断提高。

简单地说，同样是退休，因为企业与事业的“身份”差异，退休工资居然会相差三四倍，甚至更多。2011年时，广州市人大代表黄瑞麟爆料称：“处级公务员退休金能拿到7000—8000元/月，企业的经理们每月自己缴纳养老金1000多元，但退休时封顶也就是1700元/月。”这样的状况已经成为社会分配有失公平正义的一个突出矛盾。

公务员的养老金高于普通职工不新鲜，在许多西方国家也是如此。例如，美国的平均养老金替代率51%，公务员也在70%80%左右。但是，公务员不是吃白食，在职时同样要缴纳养老保险。美国公务员的养老保险，三分之一由企业和个人缴纳，三分之一由政府补助，三分之一靠投资收益。但在我国，公务员在职却是不交一分钱的。这种“超国民待遇”，堪称世界独一无二。

正是在这样的“双轨”下，出现了“两个高工不如一个机关勤杂工”的现象，直接导致相关群体产生深刻的被剥夺感、被抛弃感。 “本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平。”一首改编诗直击“双轨制”要害。还有网友表示，养老退休金双轨制是最典型的造成贫富差距的“歪政策”，如果当政者如此操纵天平，才是当今中国的“最大集体腐败”。

“只要我做政协委员一天，我就要继续关注这一问题”

中国著名经济学家黄方毅，是中国近现代著名的爱国主义者和民主主义教育家黄炎培之子，每次“两会”都会提交“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案”，并称“只要我做政协委员一天，就要继续关注这一问题，哪怕是作为终身的提案，我也会继续去关注。”

“养老金双轨制”问题，正在解决的进程之中。自2005年起，国家已连续六年七次提高企业退休人员基本养老金。相关的法律规定也在陆续出台。但是，企业职工养老金“七连涨”仍然“跑不赢”公务员，而且退休公务员每次加养老金都是静悄悄的，没有媒体报道，社会大众更不知情。本来企业退休金和公务员退休金之间的差距越来越大，如果延迟退休，难道要百姓多干五年为公务员养老？

6月20日， 人保部有关负责同志接受媒体采访时明确表示，延迟退休年龄在研究，现行政策不会立刻调整。如果要启动延迟退休年龄的改革，肯定会深入论证，并广泛听取社会各方的意见，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。

叁 补缺药方

从“养儿防老”进化到“养国家防老”

为弥补养老金缺口，扭转养老金入不敷出的趋势，已经有人开出了这样的药方：通过养老保险基金投资，比如投资股市等，来取得投资收益，使养老金增值。但既然是投资，也就存在亏损的可能。养老金入市是福是祸？养老金入市真的是圈完你现在的钱，再吃掉你养老的钱？

延迟退休、养老金入市，诸如此类的药方并未消除公众的担忧。官方回避养老金巨大缺口也并非上策。 要想打消公众对养老金问题的焦虑，逐渐缩小养老金的巨大缺口，政府应当做些什么？ 而从“养儿防老”进化到“养国家防老” ，更是一个漫长过程。

养命钱这头鳄鱼进入中国股市，会不会变成壁虎再走出来？

2011年12月15日，中国证监会主席郭树清在《财经》年会上建议，全国有2万亿元养老保险金余额，2.1万亿元住房公积金余额，将这些资金组织起来，专设或委托机构，投资资本市场，对全体居民都大有好处。12月20日，社保基金理事长戴相龙表示，建议积极稳妥推进养老金投资运营，其中部分可用作股票市场上的长期投资。

这个消息引发各方的争议。叫好的人认为，现在分散于全国各地的养老金大多存在银行，利息较低，一直在贬值和隐性亏损，这样做可以防止基金躺在银行睡大觉，增值保值。英大证券研究所所长李大霄还在微博上表示：“1.5万亿地方养老金的投资形式为地方性银行存款，十年年均收益率不到2%，而社保基金在十年涨幅为零的市场环境下，仍然取得年均9.17%的好成绩。”

但财经评论人士叶檀发表评论称，养老金与公积金目前绝对不能入市，这是保障国人未来生活的最后一道屏障。中国证券市场丑闻频频，养老金与住房保障钱投入其中无异羊入虎口。对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员苏培科也指出，如果中国股市未来还是“上幅零”或者还是圈钱市，那养命钱这头鳄鱼进入中国股市会不会变成壁虎再走出来？并称，千万不要神话社保基金的高收益率，这个收益率背后有特殊“红利”。这种模式不应该倡导，否则与民争利何时休。更多网友则把大量的养老钱投入股市无异于肉包子打狗，有去无回，只能是肥了某些利益团体。全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻表示，养老金入市在国外是资本市场一个重要力量，在中国目前这个问题应该认真加以研究，有些做法在国外做得好，拿到国内来却发生变化或者异化。

国企要“放血”，财政要加大力度

虽然质疑不断，但广东省仍成为第一个吃螃蟹的人。 2012年3月20日，国务院批准，社保基金受广东省政府委托，投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元，将更多配置固定收益产品实现保值增值。

6月20日，由招商银行、招商基金承办的中国养老金融论坛上，养老金入市话题再度引起热烈讨论。与会的嘉宾认为，这是一个整体趋势，是符合市场规律的。人们可能对于养老金投资风险感到担忧，可以理解，但并不可怕。而据6月中旬证监会相关部门负责人在新闻通气会上透露，养老金入市政策讨论已经取得进展。虽然没有更多详情披露，但至少提醒大家，寻求养老金和资本市场(特别是股市)的对接，证监会从未放弃。

除了延迟退休，养老金入市，专家还提出了国企要放血，财政加大力度等建议。 6月14日，《21世纪经济报道》和《南方周末》分别发表《与其延迟养老，不如补足国企的历史欠库》和《养老旧债不烂，国企收益来还》的评论文章，提出了国有资产要加大对养老金的支持力度，以托起一个老有所养、长治久安的中国。文章称这也是全世界的通行做法。尽管目前通过国有股转持、国企上交红利来补充社保，但目前所做的远远不够，例如2011年央企利润仅有0.4%补充社保，与一些国企获得的巨额利润形成鲜明对比。 另一方面财政还需加大对养老金的投入力度。2010年，各级财政补贴基本养老保险基金1954亿元，但也只占全国财政支出的2.2%。而德国的退休金占GDP的10.3%，美国养老金占GDP的9.4%，日本则占GDP的20%以上，而中国养老金只占GDP的4.3%。

“养儿防老”进化到“养国家防老”

其实，中国养老金问题，既有该制度本身的原因，也是人口老龄化带来的结果。独生子女政策直接导致现在养老压力非常大。

中国养老金的缺口到底在哪里？由于中国的养老金制度是从计划体制的“低工资高福利”脱胎而来，个人账户在建立之初，是没有资金的，这些人退休后发放的养老金只得挪用后来者交纳的养老金，这就形成了养老金的缺口和个人账户的“空账”运行。说白了，就是年轻一代交了钱给老年一代用，那么就必须找到更多的年轻人，整套社会保障体系才能维持下去，否则就会崩溃。但问题就在于，由于人口政策的原因，交钱的年轻人将越来越少，而用钱的老年人却越来越多。

6月4日，因无钱交纳4万元的超生罚款，陕西女子冯建梅被非法拘禁，7个月大的胎儿被引产的消息传出。此事再度引发人们对计生政策的质疑与反思。第二天，人保部负责人提出推迟退休年龄是一种必然趋势，更引发人们对计生政策与老龄化问题的强烈关注。不少专家提出，要解决养老问题，最根本的还是要对中国人口政策做出调整，更长远也更紧迫。

中国已经成为全球老龄化速度最快的国家，绝大多数国人刚刚摆脱贫困，却面临衰老。因此，“人口结构与人口动态”的巨变将是未来养老基金的设计与管理中最为重要的课题之一。而随着中国的发展，中国能否从传统的“养儿防老”意识，进化到更现代化的“养国家防老”更是一条漫长之路。我们能否建立起一套良好的可延续的社会保障机制？无论你是公务员还是农民，老了或者生病了，病有所医，老有所养，而不用看谁的儿子多，儿女们官有多大，赚钱多少？我们能否意识到，人类建立国家，平时能工作时，交税给他，供养一批政府工作人员为大众服务，是国民养活了国家，而不是国家养活着民众？国家再强大，也始终是国民的“孝子”，而不是相反。