《工人日报》11月4日刊发中国国务院总理李克强10月21日在中国工会第十六次全国代表大会上做经济形势报告。报告中，李克强明确指出，关注GDP关注的是就业，面临经济下行压力，考虑到增发货币恐导致通胀，而且政府赤字率已达2.1%，中国政府坚持不扩大赤字，既不放松也不收紧银根。 

　　李克强提到这样的数据对比：过去，我国GDP每增长1个百分点，就会拉动大约100万人就业。经过这几年经济结构的调整，尤其是随着服务业的加快发展，目前大概GDP增长1个百分点，能够拉动130万、甚至150万人就业。要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。我们之所以要稳增长，说到底就是为了保就业。 

　　李克强以欧盟为例，认为即使要保增长、稳就业，也不能以扩大财政赤字为代价。而且，就货币来说，我们的广义货币供应量M2的余额3月末超过了100万亿元，已经是GDP的两倍了。换句话说，就是“池子”里的货币已经很多了，再多发票子就有可能导致通货膨胀。 

　　李克强解释，稳定政策并非毫无作为，而是要稳中求进，稳中有为，要创新宏观调控思路和方式，根据形势变化，采取有效的、有针对性的措施。 

　　主要体现在以下四方面： 

　　1、释放改革红利。 

　　· 既要精简机构，更要转变政府职能。 

　　· 盘活存量，政府明确提出“约法三章”，要从“三公”经费上“开刀”，过紧日子。 

　　· 改革投资体制，撤销铁道部，改为铁路总公司，实现政企分开，发掘中西部地区的巨大铁路发展潜力，扩大铁路融资范围，让社会资本进入。 

　　李克强提到今年6月出现的“钱荒”压力，称当时一方面要求人民银行和商业银行加强流动性管理，保持适度的货币供应，另一方面并未因此而放松银根，而是合理引导社会预期和企业行为，产生了稳增长效应。如果当时我们放松银根，如果我们多发赤字，那就像古人讲的“抱薪救火”。薪不尽，火不灭，抱着柴火去救火，柴火不用完，火是灭不了的。 

　　2、加大结构调整力度。 

　　重点是扩大内需，扩大内需的新近举措是颁发4G牌照。 同时还大力发展养老和健康服务业，服务业产能相对短缺，与同等收入国家相比，服务业占GDP比重相差约10个百分点。 当然，制造业不能丢。重点加强节能环保这些符合结构升级方向的产业，并加大城市棚户区的改造力度。 

　　3、扩大开放。 

　　中国主要依靠内需，但稳定出口也不可轻视。因为我们现在出口带动的直接就业人数大概3000万人，加上相关的配套产业，带动大概1亿人，如果出口迅速掉下来，就会产生就业问题。李克强特别提到今年4、5月的中欧光伏贸易摩擦，光伏产业涉及到多少人呢？涉及到40万人就业。而且还不仅仅是40万人就业的问题，这个口子要开了，那一些国家就会没完没了，很多贸易战就会打起来，针对着中国搞制裁。 我们必须高举反对贸易保护主义的旗，坚决反对“双反”等措施。 

　　4、引导市场预期。 

　　面对国外唱空中国的舆论，李克强称，我们不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增长速度是需要的，所以我们就确定了经济增长的合理区间。确定这个合理区间，就是增长的下限7.5%左右；上限CPI，就是物价上涨不能超过3.5%左右。如果经济运行真要滑出这个合理区间，政府就要采取有针对性的措施。 

　　李克强援引前三季度数据称，前三个季度城镇新增就业超过了1000万人，城镇登记失业率在4.04%。三季度工业用电量增长了9.8%，铁路货运量也增长了7.3%，和经济增长是匹配的。整个经济走势稳中向好，完成全年经济社会发展的主要指标，是有能力也是有条件的。 

　　但他指出，目前中国经济增长已从原来的高速进入到了中高速阶段。虽然和过去两位数的增长相比，7%以上、7.5%左右就算中速，但在世界范围内还是高速。 

　　李克强认为：中国经济是有条件长期增长、持续健康发展的，因为我们毕竟还处于工业化、城镇化的发展过程当中。 我们现在的城镇化率，说是52%，那是加上半年及以上常住人口，户籍人口城镇化率不到35%。我们现在全国人均GDP是6000美元，东部一些地区上万美元了，可是我们西部地区才3000美元。差距就是潜力。 

　　李克强还说：要下决心推动全面改革，用壮士断腕的精神来推进改革。包括财政公开预算、削减“三公经费”，包括金融改革，推动利率市场化，让小微企业能够更有效、比较低成本地贷到款等。