《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》是促进农村创业创新的指导性文件，对活跃农村经济，促进农村一二三产融合发展具有重要意义。

　　“初步统计，近年来从农村流向城镇的各类人员返乡创业的人数累计达到570多万，其中农民工返乡创业累计达到了450万人，还有居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约130多万人下乡创业创新。”会上，农业部副部长陈晓华介绍。

　　陈晓华说，推动返乡下乡人员到农村开展新农村建设和推动农业现代化，是解决农村出现的“三留守”“空心化”“老龄化”问题的重要途径。一方面，可以把现代的技术、生活方式以及经营理念导入农村，提高农业的效益和农产品的竞争力。其次，可以催生农村的新业态和新模式。同时，也能进一步激发城乡要素的合理流动和平等交换。

　　针对支持返乡下乡创业是不是“逆城镇化”的问题，陈晓华表示，城镇化在现阶段主要是人口的城镇化，并不排斥城乡要素的平等交换。在中国，城镇化不等于城市化，发展小城镇尤其是特色小镇，发展县域经济，实际上是中国特色新型城镇化的重要特征。所以，支持返乡下乡人员创业创新和城镇化是不矛盾的。

　　陈晓华还指出，下乡返乡创业要取得成功，一方面要根据自己的条件、能力发挥好自身优势，把下乡返乡建设项目和农业、农村发展的大趋势、大目标结合，比如重点发展规模经营、规模种养、农产品加工，包括电商、乡村旅游等新业态和新模式。第二个方面，要把创新创业的方式和农业经营方式的创新相结合。提倡通过领办、创办新的经营主体，通过各种联合合作方式，运用信息化技术搞创业。把握好这两条，创业成功的比例就比较高。